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[动态]自贸区试点扩容 国务院勾勒政府运行新规则
文章来源:本站  类别:行业动态  发布时间:2014/12/14 18:24:09  点击:2328

第二轮自贸区试点的猜想在12月12日揭开谜底,广东、天津、福建成为新的“改革开放试验田”。

按照12日召开的国务院常务会议,这3个自贸区将以上海自由贸易试验区试点内容为主体,结合地方特点,充实新的试点内容。

会议要求抓紧制国家统计局数据显示:2014年11月全国粗钢日均产量211万吨,环比下降3.13%,持续三个月下滑;当月生铁日均产量177.43万吨,年内首破180万吨定新设自贸园区具体方案,并提请全国人大常委会授权调整实施相关法律规定。

这并不是从一个自贸区到四个自贸区的简单增量变化,其深远意义在于,由自贸区探索带来的政府职能转变将在全国范围内推行。

按照国务院总理李克强的说法,推广上海自贸区试点经验的核心工作,不仅是拓展到3个地区,而且要在全国推行三张“清单”:法无禁止皆可为的“负面清单”、法无授权不可为的“权力清单”、法有规定必须为的“责任清单”。

“点赞”成为这些机构共同的评价。比如上海财经大学的评估报告显示,企业对加快政府职能转变、扩大投资领域开放、推进贸易便利化、深化金融开放创新、完善法律制度保障等5个方面的制度创新及政策措施的综合满意度基本在80%以上。

这些制度创新让上海自贸区注册企业数量实现了井喷式增长。

负面清单管理模式是自贸区试验最大的亮点。这项制度创新给企业松了绑,简化了政府审批,强化了政府责任。过去政府过于倚重审批的管理模式被颠覆,简化审批、强化事中事后监管成为政府运行的新模式。

2013版的负面清单有190条,2014版的负面清单有139条,清单长度缩短了26.8%。按照中央要求,2015版的负面清单还将进一步缩减。这不是数字上的简单减法,而是对“法无禁止皆可为”的逐渐放大。

政府的手伸得短了,市场的手恢复了其应有的力量。上海自贸区运行一年,已有20多项制度在全国复制推广,带动的是各地、各个领域政府管理模式的改变。

指明企业不能做什么,仅有这样的负面清单还不够,要真正激发市场的活力,还需要对政府能做什么、政府要承担哪些责任细化出明确的清单。

有了负面清单、权力清单,责任清单的出笼也在加速。

今年10月31日,浙江省发布全国首张省级政府责任清单,43个省级部门的责任清单在浙江政务服务网上公开亮相。安徽省编制出1.2万余条责任事项、两万余种追责情形,对应责任事项和追责情形列出了3万余条法律法规条款依据。江苏省则公开了56个省级部门的责任清单。

这已经不仅仅是自贸区的探索需要了,全国各地都需要三张清单下的新规则。

报告的基本判断是,在“三期叠加”的背景之下,明年的我国经济将体现更多的“新常态”特征,增长速度略有放缓,但就业情况和物价走势保持基本稳定,经济结构继续改善,经济增长的可持续性有所增强。报告基准预测所面临的风险包括国际地缘政治、大宗商品价格、美国加息力度和我国房地产走势等不确定性因素。

该报告撰写人为人民银行研究局首席经济学家马骏及人民银行研究局宏观预测小组成员,尽管报告强调该预测不代表人民银行观点,但业内认为,央行[微博]自新设研究局首席经济学家后,马骏对于央行政策也扮演了解读和对外沟通的角色,而首次发布对于年度宏观数据的预测,该报告可以视作人民银行预期管理的手段。



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